推进建筑工人产业化 助推行业改革新发展

4月29日，国家统计局发布《2018年农民工监测调查报告》，其中显示：2018年农民工总量为28836万人，比上年增加184万人，增长0.6%。其中，从事建筑业的农民工比重为18.6%，仅次于制造业。

众所周知，建筑业是劳动密集型产业。建筑工人流动性大、老龄化严重、技能素质低、合法权益得不到有效保障等问题严重制约着建筑业的持续健康发展。因此，实现建筑工人产业化既是决定新时代产业工人队伍建设进度和质量的关键，更是提升国民素质、适应行业转型升级发展的需要。

完善培训体系

随着建筑产业化、智能化、装配化、工厂化的发展，对建筑工人的数量和质量要求越来越高，其整体素质和技能提升也亟待加强。

2017年2月，国务院办公厅印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》，从国家“顶层设计”的角度，从“加快培养建筑人才”“改革建筑用工制度”“保护工人合法权益”等方面指明了改革的具体方向，制定了具体目标。2017年年末，住房和城乡建设部就《关于培育新时期建筑产业工人队伍的指导意见》（以下简称《意见》）向各地相关部门征求意见。《意见》明确目标任务，到2025年，建筑工人技能素质大幅提升，中级工以上建筑工人达到1000万，建立保护建筑工人合法权益的长效机制，打通技能人才职业发展通道，弘扬劳模精神和工匠精神，建设一支知识型、技能型、创新型的建筑业产业工人大军。同时，《意见》指出，要深化劳务用工制度改革、切实提高建筑工人技能素质、切实保障建筑工人合法权益与强化组织设施。2018年12月，全国住房和城乡建设工作会议再次强调，要大力培育现代化建筑产业工人队伍，引导和支持大型施工企业与建筑劳务输出大省合作建立劳务基地，逐步建立建筑工人技能培训、技能鉴定和使用相衔接的管理机制。

这两年来，在国家宏观战略的指引下及行业主管部门的有力推动下，建筑业劳务用工制度改革取得了一定成效。目前，四川、陕西、浙江、安徽、湖北等省份均建立了建筑产业工人基地，在推进建筑工人向高素质技术工人转型、保护建筑产业工人合法权益等方面探索出了有效路径。以湖北省为例，4月1日，该省产业工人队伍建设改革工作视频会议提出，今年将强化职业技能培训，制定实施《关于推行终身职业技能培训制度的实施意见》，为产业工人提供贯穿学习和职业生涯全过程的终身职业技能培训；落实企业培训费用税前扣除等政策，引导企业在职工教育培训中发挥主体作用。同时，该省将推动技工院校“双品牌”建设，计划用5年时间建设10所全国知名的品牌院校，建好50个特色鲜明的品牌专业。

业内专家分析称，2019年，不管是地方主管部门还是建筑业企业，将会更加重视建筑从业人员的培训，加强培养和吸收一定数量自有技术工人，现有劳务企业向专业化发展；推行建筑劳务用工实名制管理，基本建立全国建筑工人管理服务信息平台。

加强社会保障

在如此庞大的农民工队伍面前，虽在素质及技能提升等方面取得了一定成果，但其自身权益的保障也是不容忽视的关键。

业内人士分析称，由于建筑从业人员流动性大，普遍存在劳务公司不与劳务工人签订劳动合同的问题，更不用说劳务企业给劳务工人办理养老、失业、医疗、工伤等保险。农民工因缺乏归属感和社会保障，不仅不利于企业和社会的稳定，也很难形成稳定的建筑业产业队伍。尤其针对目前的农民工，他们的年龄结构已经发生很大变化。国家统计局发布的《2018年农民工监测调查报告》数据显示，1980年及以后出生的新生代农民工占全国农民工总量的51.5%，比上年提高1.0个百分点；老一代农民工占全国农民工总量的48.5%。在新生代农民工中，“80后”占50.4%；“90后”占43.2%；“00后”占6.4%。这就意味着，“80 后”“90 后”已成为当前建筑施工的主力军，也是维持家庭生存的重要支柱。随着社会的发展变化，他们的价值观在改变，能否获得生活品质及社会保障正成为他们择业的重要选项。

而针对这一问题，国家早已提出了解决对策。2006年，国务院发布了《关于解决农民工问题的若干意见》，其中明确，优秀农民工可优先落户城市。随之，江苏省2008年颁布《关于做好优秀农民工落户城镇工作的意见》；河南省2010年印发《关于推进河南全民技能振兴工程实施方案》的通知；2015年湖北省下发优秀农民工落户的通知，即《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》；此外，上海、河北、广东、浙江等多个省份和城市也纷纷开通优秀农民工落户的“直通车”。

不仅如此，在扩大工伤保险覆盖范围方面，相关部门通过开展“平安计划”“同舟计划”等专项扩面行动，将建筑业等农民工用工比较集中的工程建设项目纳入工伤保险保障范围。在持续提高待遇水平方面，人力资源和社会保障部于2017年印发《关于工伤保险待遇调整和确定机制的指导意见》，要求各地综合考虑职工的工资增长、居民消费价格指数变化、工伤保险基金支付能力等多种因素，对伤残津贴、供养亲属抚恤金、生活护理费等费用，每两年至少调整一次，努力保障待遇适度稳步提升。

近日，在国务院政策例行吹风会上相关部门负责人表示，“截至去年年底，全国工伤保险参保人数已经达到 2.39 亿人，其中农民工参保人数超过了 8000 万，取得了较好成效。”据了解，去年，全国已经有一半以上的省份对工伤保险相关待遇进行了调整，今年还将指导去年没有调整的在今年进一步调整，更好地保障工伤职工的医疗和生活需求。

尽管对于28836万的农民工来说，这些成果只是“杯水车薪”，但可以看到的是，在国家和行业主管部门的大力推动下，在业内同仁的共同努力下，产业工人队伍的建设已经取得了重要进展，这不仅是实现建筑业持续健康发展的推动力，更是实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略的重要支撑和基础保障。